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郑建海:在全省设区市教育局长暑期读书会上的交流发言(全文)
时间:2019-07-30 字号:[ ]

 

教育质量综合评价改革的温州实践

——在全省设区市教育局长暑期读书会上的交流(全文)

大发快三计划党委书记、局长 郑建海

(2019年7月26日)

评价是教育发展的“晴雨表”“风向标”,对学校办学、师资建设、学生成长起着“牵一发而动全身”的重要作用。习近平总书记在全国教育大会上强调,要深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。近年来,温州市教育系统全力推进教育质量综合评价改革,坚持发挥教育评价的引导、诊断、改进、激励等功能,以正确的评价导向、完善的评价机制、有力的评价保障撬动区域教育高质量高品质发展,全力办好人民满意的教育,取得了一定成效。温州教育评价改革课题连续两年获省教科规划课题成果一等奖,《教育质量“四维评价”的温州实践》在《人民教育》上作经验推介。

一、区域层面,推进“多元主体”建设,打造评价管理体系

区域教育评价具有系统性、综合性、全局性特点,涉及教育者、受教育者、教育管理者和社会各界对教育的总体观感。在教育管办评分离改革的大背景下,如何确保“评得有力”?评价主体多元化、网络化是先决条件。一方面,积极培育第三方评价机构。近年来,多管齐下,基于行政、高校和社会三条渠道,培育形成温州市教育评估院、温大基础教育评估中心、温州市民办教育研究院等多家第三方教育评价机构,为各县(市、区)提供项目化评价服务。在此基础上,温州突破政策限制,率全国之先制定了委托第三方机构开展教育评价和政府购买教育评价服务等两大暂行办法,致力推进第三方评价服务中小学全覆盖。另一方面,构建市县校三级评价管理网络。以“一阶试点”“二阶拓展”“三阶推广”为路径,以“行政助推”“专家助力”“学校互助”为支撑,制定出台《温州市全面推进中小学教育质量综合评价改革实施方案》,明确三年内使全市参与评价改革的学校达到80%以上,形成规范、科学的教育质量评价管理机制。着力推进质量评价培训体系和专业队伍建设,把县级教育评价机构和队伍建设列入年度县域工作考核,所有县(市、区)完成独立评价(评估)科室配置,市县两级评价员总数达到37人。持续扩大教育评价改革试点,三年来创成市县两级教育质量综合评价改革试点校2批共167所,在学业增值评价、学生综合素质评价、教师评价、数据分析及应用等领域开展校本实践与探索,试点校成果册《我们期待什么样的教育评价》由浙江人民出版社出版。

二、学校层面,关注“差异增值”发展,引领办学水平提升

教育质量评价的主要平台在学校,如何在缩小校际差异的同时保障办学的特色化,是推进学校发展性评价的重要出发点。为此,我们持续关注学校差异、特质和未来发展潜质,优化评价方案和手段,促进学校、教师实现立体进步与增值发展,着力打造家门口的好学校。一是树立正确办学导向。坚持分类施策,精准聚焦差异,在评价指标设计上,强化学校自身的纵向提升,弱化校际横向比较,重点突出办学特色化、同比提升度、未来发展性等三个方面,实施“不比基础比进步、换只眼睛看发展”的评价策略,有效引导学校从重投入到重过程、从重生源到重培养、从单纯注重结果到关注教育全过程的评价变革。二是强化结果反馈运用。坚持规定动作和特色动作两手抓,既评价学校贯彻执行国家、省、市教育法规政策,落实核心工作的完成情况,也考评学校根据自身发展和办学特色提出的自主性工作指标,出具“量校定制”的反馈意见,准确客观判断工作成绩和存在问题,提出发展性意见和建议。评价结果运用实行“三挂钩”机制,即与学校年度工作考核相挂钩,与校长任免评优考核相挂钩,与教师的奖励性绩效工资相挂钩,推动学校进一步发扬优势,补足短板,提升办学内涵,凝练办学特色。三是构建教师评价模型。结合新时代教师队伍建设要求,实施瓯越教育人才培养三年行动计划,统筹考虑不同学段、不同学科、不同层次教师的专业发展需求,探索构建本土化的“四阶三维二层”的教师发展性评价模型,即聚焦“入格”“合格”“骨干”“卓越”等四个阶梯,“专业品质”“专业知识”“专业能力”等三个维度,“个性化”“基础性”等两个层面,构建多样化的教师成长评价体系,打造教师成长信息电子档案袋,着力化解“千人一面”的评价格局,近年来,全市“三层次”骨干教师队伍实现了5倍扩容。同时,坚持重师德、重业绩、重能力、重贡献的导向,重点推进中小学中、初级专业技术资格自主评聘改革,着力增强学校自主性,破除“唯论文”“唯文凭”等观念,引导帮助老师从种种束缚中解脱出来,更加注重育人过程,更加关注质量提升。

三、学生层面,构建“四维评价”体系,树立全面发展理念

育人质量提升是教育发展的核心问题,也是评价改革的关键环节。近年来,温州着力推进区域中小学教育质量“四维评价”变革,将学生层面的评价落脚在核心素养培育提升上,在关注学业成绩的同时,更关注学生身心健康成长的相关影响因素,促进学生个性健康全面发展。一是科学构建评价指标体系。按照教育部、省教育厅有关要求,结合温州教育发展的特点和需要,围绕学生成长的核心问题,在地市级层面率先制定出台中小学教育质量评价实施方案,构建学生品德发展、学业水平、身心健康、学习生活幸福等4个维度18项指标的评价体系,凸显全面、全程、全员的科学质量观,引导学生成为“最好的自己”。二是自主开展教育质量监测。坚持自主、全面、动态的原则,在分析区域教育的宏观难点的基础上,尤其注重微观育人实效的提升,把影响学生全面发展的学习条件、师资水平、课程实施与管理、课堂教学行为等因素作为监测的常态因素。从2014年至今,全市已自主开展11次教育质量综合监测,覆盖中小学所有学段,并形成了“专项测评—增值评价—综合测评”三位一体的监测架构。三是重点推进绿色增值评价。初中是义务教育的关键阶段,也是传统应试教育的重灾区。我们以初中三年为一个周期,推进绿色增值评价,关注学生的学业增值和非学业增值情况,其中,学业增值主要将学生的入口成绩作自变量,出口成绩作为因变量,建立一元线性回归方程,观察学业成绩的增幅情况;非学业增值主要关注学生的身心健康、学习压力、学习兴趣、学习自信心、学习意志力和学校归属感等变化情况。两类增值反馈紧密结合,成为高中段学校招生录取的重要依据。今年,我们在全市范围启动了初中学校全面提升行动,把“强化督导评价引领”作为重点要求,强调所有初中学校要尊重学生个体差异,促进学生个体学业水平、身心健康水平和学习生活幸福指数的提升。四是基于大数据推动教育教学改革。基于教育信息化“151”工程总载体,通过对学生学业、身心、家庭等数据的汇总分析,构建了“描述分析—相关分析—预测解释—分类分析—系统建构”五个层次的数据挖掘模式,致力于发现教育深层次问题和稳定规律。建立“市县联动”的教育质量分析反馈范式,形成监测评价驱动教育教学改进良性循环圈,短短三年,就有近3000名校长、分管校长及教研人员参与了监测分析反馈。2018年,温州教育大数据平台正式开通上线,数据汇聚量达到了2.4亿条,评价的改进提升功能更得到了前所未有的信息保障。

教育质量综合评价改革贯穿过去,根植当下,引领未来。今年,国家层面先后印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》和《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》,把“完善综合素质评价”“健全质量评价监测体系”作为重要事项,提出要深化育人关键环节和重点领域改革,坚决扭转片面应试教育倾向,并强调把教育质量的评价结果作为考核评价地方政府履行教育管理职责和学校办学质量的重要依据。这为我们持续深化教育质量综合评价改革指明了方向,也增强了底气。下一步,温州将进一步提高教育评价的整体水平,更好发挥评价的导向诊断改进功能,全面树立正确、科学、可持续的教育政绩观、质量观、育人观。一是在优标准、立导向上下功夫。聚焦顽固问题,破解当下难点,适应未来趋势,坚持全面性、激励性、过程性、发展性原则,促进区域、学校、学生三大层面评价体系更接地气,评价指标更具操作性、引领性,正确的评价导向更加深入人心。二是在提质量、减负担上下功夫。把评价改革作为减负提质的重要前提,着力解决好“指挥棒”的问题,推进教育行政部门对学校发展不以单一指标论优劣,要求全市广大教师对学生成长不以成绩好坏论输赢,引导家长和社会各界不以分数高低论成败,切实减轻中小学生过重的课业负担。同时,强化课堂主渠道作用,规范教学管理,深化作业变革,促进信息技术与教育教学的深度融合应用,以变革的思路提高教育教学质量。三是在研数据、拓平台上下功夫。推进教育大数据中心建设,研究优化数据结构,扩大教师个人信息和学生成长信息库容量,打造覆盖全市的智慧教育评价云平台,引导帮助各类评价机构基于信息化手段,开发更科学、更准确、更有效的评价应用工具,客观监测评价过程,服务教育发展。四是在建队伍、强保障上下功夫。健全评价人才培养提升体系,进一步提高县级评价员配备要求(每县至少2人,大县3至4人),加大学校推进力度,继续将县级教育评价经费落实、人员配备等工作列入市对县域年度工作考核,着力打造一支整体结构稳、专业水准高、辐射范围广、后续发展快的教育评价队伍。同时,按照政府采购或政府购买服务等方式,严格准入条件,培育更多第三方教育评价机构,建好建强信息库,增强教育质量综合评价力量。

教育评价是一个区域性难题,更是一个世界性难题,解决好它,需要坚定的育人导向、科学的评价体系、正确的评价操作和有力的评价保障。在区域教育评价改革道路上,温州根植实际情况,做了一些实践,取得了一些成效,但和省内外很多先进地区相比,仍然存在差距。但是,我们坚信,评价改革对学校有利、对教师有利、对学生成长更有利,只要坚定不移做好这项工作,区域教育发展定能持续激发新的活力、取得新的业绩。